公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
5 R" d: J4 X- m& X! P1 g0 p8 e    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
# |+ r* F6 i- F( S, x; C% _- r    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
, F, r5 Q; U% z9 z' x8 T    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
' h" `: t: I4 j    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
4 b8 S( D! h- G/ [) o; \% i    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
2 U' T! ?2 `* l. s    （二）行文规则。
  E4 \/ `# C) k2 \    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
; u" }1 s; U, x% C    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
) i" e+ d! U/ D6 ]/ W0 G! f    7、严格控制和规范部门正式行文。
0 H$ S# n5 |/ {# i0 }    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
* @; X" L6 d! O+ ^3 Y+ W; i- \  A    （三）根据行文关系选用文种的问题。
$ k% M! {5 P  }% h3 {3 A8 |    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
2 N3 J& f/ q. _. q5 @, h& c' R    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
2 o: K- ]  a* `5 ]/ w8 y5 _3 Q    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
6 B) ]1 U/ N4 A8 ^    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
2 [& {. A' g* ]% \    （一）主抄送机关标注及排序不当。
% |5 A7 F: q$ Q" d6 A9 U    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
8 Z" K4 e* x( X0 R, D) i% A/ }* m    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
' J# {9 G: J2 |( L5 f7 {5 |% R  r    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
+ ^* l, {% n# {7 E, k0 l    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
& A9 S/ J( P' ]+ `- D" S0 v    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
* t& m; t$ ]$ Q: I/ X4 U0 \    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
/ D- Q" o. U( P( t* Y    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
- e8 y6 r4 P, Z- x! M    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
' a* L" \* R, _* L, }5 Q% K    （一）错别字问题。
: ?, |; _/ R% \    主要有以下几种情况：
. Z; ?( }& t& V9 D+ x: w& O; p    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
/ ~  X/ j( M& d; v    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
8 B; q; e- Z7 d7 u% i$ j' c    6、通信一通讯。
; \5 Q7 e' L# _2 U& H1 J& R6 [; a) q8 L- I4 O    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
( |8 N* r) X" ]5 U. |; s    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
) C5 S  c2 [( u: U# I! s7 A    2、谓语残缺。
- Z) F* s" K6 V) z: h    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
+ H( M# r3 g' u+ b5 Y  P    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
) I: Y$ G0 ^0 e, l: Z! r    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
  M# K/ H4 ]% v+ i    6、动宾搭配不当。
! v/ n; T) R0 a/ W2 A    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
7 i2 H) Z9 Z) b6 h, U    7、主宾搭配不当。
! h6 l* p  c: k* E3 V+ L( R( p    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
* Y% d$ ~6 `. T$ l' f! W* S    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
# O1 \! x% V( {6 [! O0 c    9、定语和主语不搭配。
0 X! C" O# o  K; U# d    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
2 w3 }& w1 Y8 @( ?, A7 q    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
7 I- a$ g) t9 T1 I, l& z# M
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. v8 X- ?3 [! u! L    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
* T4 X; q8 g' a    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
* d( u9 e0 e# i    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严