公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

2 @  I( K: g2 ^/ v; K) N一、公文结构实例分析
+ z. a2 ?& f; s9 @
" K* _9 ]( N9 L- e( E3 N【初稿】

  @, z6 `/ _6 P+ U! k& ^2009年工作总结

及2010年工作思路

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
7 q. d- Q  x6 O) }9 H
（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。
+ t' C3 S( L# e4 C. `* t, |" ^$ z
（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
1 t* K# p# t& _3 c' c8 h# D! c
: {$ ~0 b# ]- L; f1 x! W（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
7 t" B# t% |! S. N1 m
5 [- B, h8 c! j# R4 r（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

  _$ P- p, h$ a2 {9 P7 M（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。
% Q- ]0 T0 m1 H. r3 {. t7 v
! P' F9 ^7 j) E+ M1 J4 q, [6 \（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
9 Q7 `5 y  \, F& f( T+ q
（八）在两个专业试点学分制。
$ p$ a) d- B) i
& ^# [; ~! Y# h" f  c" y（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
- C  w' F) c5 z' c7 Z& V! `5 W" F' @
（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

二、存在的问题

0 m3 L) r3 g6 F3 T" T（略）
6 t# U4 L/ S" L# V4 ^+ w1 x1 B
( D; [! p  d% ]8 q三、2010年工作思路

（略）

. _) s/ ]. t( r, Y【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
1 V7 Z- [+ B- y4 _/ c
【终稿】

9 G& s- j. z8 A1 z4 n7 w本学期工作总结
3 u7 g) y5 h( q3 e& W( Q
8 o' A# p. S& B5 y/ S和下学期工作思路

) Z0 d$ g1 |8 w# N$ l0 _一、本学期工作总结

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
5 S% u9 r; R4 I  J
（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

3 i' A3 N- O4 f: e% l1 V% O& b本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。

. |& e2 V/ q; V4 c! |" V教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
- m  t% |6 d5 Y* o/ R! F
教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
2 P! v' Y( K$ H7 ]! a" x
（三）学生工作打了四个漂亮仗。

一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
4 A+ y7 l4 X- e5 ?4 p
  R: ?3 B$ Z% z6 E1 [3 F" W5 [! f) r（四）招生工作登上建校以来最高峰。

* b& o0 {- e) h' |2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

! ^- T8 H6 Q& @/ b3 c3 n（五）培训鉴定工作逆势上扬。
  P/ O$ q. ^3 _3 A& p! w
. O. q7 @& m' E+ G" ~/ W% d培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

/ H% {" V, `( E; f: b  T% W（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
6 E/ E+ ~7 o: s: s* ^
一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题
  m5 [& J! M# T, J0 _. y
. j( ^, q$ N# E! o0 r+ V二、下学期工作思路
2 g6 \; r' u) H1 T! ^9 M
9 P5 u. v6 J& H（略）
& T. a5 J, ^, Q6 \; s
; O5 ~& P) _& M; ]【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
  o2 B3 R7 J& M$ P8 w( n
! s8 T% g3 r& I6 m' c5 U, Q在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
9 Z) Z" F- I% c. M. l/ O
+ y9 Z" l0 g, K4 Y# N. g7 |在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
! U+ e3 [, X* v5 ~4 Y
, k3 T1 b4 w3 i1 X) }二、公文结构搭架的方法

  _8 Y; U; l# o: w# P- N+ a' g通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

" i+ ^7 e8 ]8 Y8 I' Y+ @（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
6 [* m4 w6 s8 E1 s
' z; k6 A" O2 ]% Z! k1 |/ f这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
1 t# Q' y& m0 v
我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
& P* {4 P- Q" l5 h; C: J
. s& H- ~" [" i  R) B（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
) z4 V2 _+ E# P6 E
（二）教学教研工作又是一个丰收年。
! j% \% ]8 h" Y) O/ \2 @/ a9 Y
4 R+ k" w8 g6 _5 e9 f5 ~（三）学生工作打了四个漂亮仗。
! e) z) W: s0 B! o- t; m( R6 W0 a- k
（四）招生工作登上建校以来最高峰。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。

（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
; M4 q' y( y& \. C1 E
文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
1 P" x6 I& S7 r" G
4 |- |# v; @3 b6 \! ^（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。

我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

" o5 a, |( k5 E+ V! f! p7 T' D( H【初稿】
3 P- R5 `4 x5 K0 ]- y6 F* F
××学校2010年技能援疆计划

# K$ r4 N& {, L前言（略）
* N9 U3 [5 |/ k! ^
1 z) x1 @) k8 T2 ?; i一、指导思想

" T! @% A, K; J- B9 t4 m技能援疆

二、基本思路
8 h! D# \& I2 ^0 J  p2 Z( V8 y
（略）

6 k% v: e9 Q7 u% O* [; J三、四项措施

  K: H" _& F! b: ~（一）技能培训基地建设支持计划（略）

（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
# P8 i7 A. U: H6 q; [1 ?; O3 [
* D# A8 @6 v) |- j（三）技能培训项目支持计划（略）
- H3 U4 _7 m6 ?# h. P3 }6 S
（四）师资培训支出计划

& k+ I% J4 c8 {% h一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
1 Q1 `  N  h, w  w
【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

9 Z$ J+ F& C5 M! ?【终稿】
$ k8 J  }( x  m0 b- H
; S: b; |- ^+ u××学校2010年技能援疆计划

; q' y. n6 \9 X1 t' }! g0 x前言（略）

一、指导思想

技能援疆
" V! y0 D0 c( {+ m
; ?3 f  b9 p7 v! I9 h, M" S二、基本思路
$ ], M, J4 R% [& L- `3 R4 {7 N
7 z( N2 C4 j" h% f（略）
- T6 g* R* E% c3 m6 I" N
三、三项措施

（一）签订两份协议（略）
3 I2 |" q; e6 p4 X$ Q. a2 w
0 x& p6 l4 q% R2 w# p（二）开展两类培训（略）
3 b! J; k; |4 n, e, n
) F( X% @7 B  A4 [3 w) y（三）实施两种师资支持计划

一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
, _0 ?5 p& u) ?3 l  w' X7 L
二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

' N, S8 ^  P; n7 W. h【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
2 n( R' \' J3 p. I
7 J2 _% o) O0 _# Z8 ~                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）